1.Социально-экономические факторы семейного неблагополучия и социального сиротства:

В последние годы наблюдается тенденция увеличения числа семей, с доходами ниже прожиточного минимума. Так, в 2006 году в Югорске было зарегистрировано 267 малоимущих семей, в 2009 году – 358. Сохраняется рост безработицы: в 2006 году число безработных составило 341 человек а, в 2009 году – 451 человек. Всего в 2009 году количество семей безработных составило 201, в них воспитываются 275 детей.

Следовательно, почти 10% семей с детьми находятся в зоне социального риска по социально-экономическим причинам.

2.Социально-демографические факторы семейного неблагополучия и социального сиротства:

Наметилась тенденция увеличения количества семей, имеющих 3-х и более детей (125 семей в 2006 году, 187 семей в 2009 году). Каждый 10-й ребенок рождается в неполной семье (в 2006 году из 445 новорожденных 41 ребенок родился в неполной семье, в 2007 году из 505 – 50, в 2008 году из 452 – 44). По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, каждая 4-я семья с детьми в Югорске неполная. Каждый второй брак распадается (количество браков в 2006 году – 394, разводов – 205; в 2007 году браков – 457, разводов – 239; в 2008 году браков – 398, разводов – 218). По данным территориальной комиссии по делам несовершеннолетних, количество семей мигрантов, проживающих на территории города Югорска, составляет 22, в них воспитываются 35 детей.

Таким образом, более 25 % от общего числа семей с детьми находятся в зоне социального риска по социально-демографическому фактору.

3 Медико-социальные факторы семейного неблагополучия и социального сиротства:

Ежегодно увеличивается количество людей, состоящих на учете по инвалидности. Высоким остается показатель количества детей, имеющих инвалидность (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика роста числа детей-инвалидов

В структуре детской инвалидности первое место занимают психические заболевания – 30,5%, второе – болезни нервной системы – 19,4%, третье – врожденные заболевания – 11,8%, четвертое – бронхолегочные заболевания – 9,3%, из них бронхиальная астма – 11, пятое – эндокринные заболевания – 5,9%.

Под диспансерным наблюдением в детской поликлинике в 2008 году находились 870 детей в возрасте от 0 до 14 лет, что составило 13,4% от общего числа детей данного возраста. В возрасте от 15 до 17 лет под диспансерным наблюдением находились 446 подростков, что составило 27,8% этой возрастной группы. Всего под диспансерным наблюдением в 2008 году находились 1 316 детей, что составило 16,3% от всего детского населения города.

В структуре хронических заболеваний лидирующее место занимают заболевания нервной системы – 22,2%, эндокринной системы – 21,7%, бронхолегочной системы – 20,1, в том числе, бронхиальная астма – 17,3%, мочеполовой системы – 18%, пищеварительной системы – 14,5%.

Наряду с увеличением частоты соматической патологии, негативным фактором является распространенность саморазрушительных видов поведения: курение, употребление алкоголя и наркотиков (рисунок 2, 3).

Рисунок 2. Статистика заболеваний алкоголизмом

Рисунок 3. Статистика заболеваний наркоманией

4 Социально-психологические факторы семейного неблагополучия и социального сиротства:

Растет число безнадзорных детей (18 детей в 2008 году, 25 детей в 2009 году) и число правонарушений, совершенных несовершеннолетними (74 правонарушения в 2006 году, 109 – за 10 месяцев 2009 года).Участились случаи жестокого обращения с детьми (в 2007 году выявлено 6 фактов, в 2008 году – 7 фактов; возбуждено уголовных дел в 2007 году – 1, в 2008 году – 2), а так же случаи уходов детей из семьи (в 2007 – 5, в 2008 – 12). Тревожным остается показатель суицидальных попыток среди несовершеннолетних: в 2007 году – 4 попытки суицида, в 2008году – 4, за 10 месяцев 2009 года – 3. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 75 семей, в которых воспитываются 114 детей. В комиссии по делам несовершеннолетних состоят 46 детей, на внутришкольномучете – 53, вОДН — 103, что составляет 5,8 % от общего числа подростков.Стабильно высоким остается показатель привлечения родителей к административной ответственности за уклонение от выполнения родительских обязанностей: 139 случаев в 2008 году, 139 - за 10 месяцев текущего года. Не снижается численность родителей, лишенных родительских прав: 17 родителей в 2007 году, 22 в 2008 году. Анализ причин социального сиротства приведен в гистограмме (рисунок 4):

Таким образом, к числу основных причин, порождающих социальное сиротство, относятся:

Перечень основных проблем, с которыми семьи обращаются в учреждения социального обслуживания в 2009 году, представлен в таблице:

№	Поводы обращения семей в учреждения социального обслуживания	% от общего числа обращений
1	Психологические проблемы и конфликты в семье	28%
2	Низкий социально-экономический (материальный) уровень семьи	17%
3	Конфликт детско-родительских отношений	13%
4	Низкий педагогический уровень родителей и ненадлежащее выполнение родительских обязанностей	10%
5	Отсутствие необходимых документов для получения льгот	9%
6	Алкоголизм родителей, наличие в семье лиц с наркотической зависимостью	6%
7	Отсутствие работы	4%
8	Отсутствие жилья (улучшение жилья)	4%
9	Отсутствие знаний в законодательной базе	3%
10	Отсутствие регистрации и восстановление документов	2%

Анализируя данные, приведенные в таблице, можно предположить, что нерешенные психологические проблемы в семье (28% обращений) приводят к распаду семьи, поэтому ежегодно каждый второй брак распадается. Отчуждение между детьми и родителями (конфликты детско-родительских отношений, 13% обращений) способствует росту числа правонарушений, совершаемых детьми. Низкий педагогический уровень родителей приводит к росту безнадзорности, уклонению от учебы и другим девиациям.

В тоже время необходимо отметить, что в городе не сформирован общегородской банк данных о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, или в социально опасном положении: учреждения и ведомства ведут собственный учет целевых групп населения (инвалиды, многодетные, малообеспеченные, правонарушители, мигранты и т.п.). Обмен информацией между структурами и учреждениями о семьях, находящихся в зоне риска, происходит эпизодически.

5 Анализ освещения вопросов семьи и детей в городских СМИ:

Официальный сайт администрации города Югорска включает 72 тысячи страниц, ежедневно его посещают более тысячи человек. По числу обращений самым популярным разделом является «Афиша», на втором месте - раздел «Отдел опеки и попечительства», затем – «Справочная информация», «Дума города». Все направления социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт, семейная и молодежная политика, опека, социальная защита) представлены на сайте в виде самостоятельных разделов, большая часть информации в которых посвящена нормативно-правовым вопросам и порядку функционирования ведомств и учреждений. Вопросы семьи рассматриваются только в контексте социального обеспечения (выплаты, начисления, субсидии и т.д.), при этом не затрагиваются проблемы жизни семьи и путей их решения.

В печатных СМИ вопросы семьи и детей освещаются на основании социального заказа в следующих рубриках:

газета «Югорский вестник» (тираж 2 800 экземпляров):

- «Путь к дому» - информация о детях-сиротах, нуждающихся в родительской заботе и опеке;

- «Югорская семья» - очерки о семьях, которые являются примером для подражания, в том числе о многодетных семьях и семьях, в которых воспитываются приемные дети;

- «Общество» - рубрика, посвященная проблемам и тенденциям общественной жизни. В этой рубрике также публикуются материалы, посвященные профилактике социального сиротства;

газета «Норд» (корпоративное издание ООО «Газпром трансгаз Югорск», выходит тиражом 800 экземпляров):

- «Семья» - очерки о семьях, принявших участие в конкурсе проектов в области здорового образа жизни «Белая птица»;

в газете «Транспорт газа» (корпоративное издание ООО «Газпром трансгаз Югорск», выходит тиражом 3 000 экземпляров) имеются рубрики, посвященные здоровому образу жизни.

Телепрограммы, посвященные вопросам семьи и детей, на городском и ведомственном телевидении, не выпускаются.

6.Анализ межведомственных, вариативных программ и технологий, реализуемых в учреждениях:

В городе реализуется 19 межведомственных программ:

№	Программы
1.	«Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в г. Югорске на 2008-2010 годы»
2.	«Развитие физической культуры и спорта в городе Югорске на 2007-2010 годы»
3.	Программа «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в городе Югорске на 2008 – 2010 годы»
4.	«Улучшение жилищных условий населения города Югорска на 2008-2010 годы»
5.	«Жилье молодым на 2008-2009 годы»
6.	Программа «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет»
7.	Программа «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы «Организация временного трудоустройства выпускников учебных заведений начального, среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 25 лет
8.	Программа «Стабилизация ситуации на рынке труда» в том числе: - «стажировка выпускников учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования»; - организация общественных и временных работ; - организация опережающего обучения
9.	Программа «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы «Организация общественных работ»
10.	Программа «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы «Организация временного трудоустройства граждан, испытывающие трудности в поиске работы»
11.	Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в г. Югорске на 2009-2010 годы

13.	Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2008-2012 годы».
14.	«Дети Югры» на 2006 – 2010 годы»
15.	«Молодежь Югры на 2009-2010 годы»
16.	Демографическое развитие ХМАО-Югры» на 2008-2010 годы»
17.	Комплексный план профилактики социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних в городе Югорске на 2009-2010 годы
18.	Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории г. Югорска на 2008-2010 годы
19.	«Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений в ХМАО-Югре» на 2008-2010 годы»

Кроме того, учреждениями социальной сферы разработаны, и внедрены 28 вариативных программ (рисунок 13):

№	Программы
1.	Программа профилактики жестокого обращения и пренебрежения нуждами детей в замещающих семьях «Домашний очаг»
2.	«Родительский университет» - школа по руководству чтением детей. Родительский всеобуч
3.	«Центр общественного доступа к информации»
4.	«Подготовка к родительству», сотрудничество со «Школой матери» при больнице
5.	«Читатель от колыбели до школы»
6.	«Дружим с книгой всей семьей»
7.	«Под парусами надежды»
8.	«Алые паруса»
9.	«Мое Отечество – Россия»
10.	Программа поддержки развития семьи «От праздника к семье»
11.	Программа по укреплению семейных традиций и межпоколенных связей «Возрождение»
12.	Комплексная программа формирования брачно-семейных отношений
13.	«Профориентация подростков»
14.	Программа для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию «Мир моего Я»
15.	Программа для супружеских пар «Тренинг супружеских отношений «Супружеские отношения: дорога к согласию»
16.	«Школа матери»
17.	«Больница, доброжелательная к ребенку»
18.	Коррекционно-диагностическая программа для детей раннего возраста, имеющих перинатальное поражение центральной нервной системы «Мы вместе»
19.	Программа психологической поддержки матерей, одиноко воспитывающих детей с тяжелыми патологиями умственного и физического развития «Мы не одиноки»
20.	Программа для инвалидов молодого возраста «Волшебный сон»
21.	Программа по формированию конструктивных моделей родительского поведения «Поймите меня»
22.	Профилактическая программа по социально-психологическому оздоровлению семей с детьми с ограниченными возможностями «Ресурс»
23.	Программа, обучающая родителей конструктивным навыкам общения «Взаимодействие»
24.	Программа преодоления страхов у детей «Не бойся страшного»
25.	«Сопровождение выпускников интернатных учреждений и замещающих семей»
26.	Программа коррекции детско-родительских отношений «Вместе весело шагать»
27.	Программа поддержки развития семьи «От праздника к семье»
28.	Программа оздоровления и развития детей с ограниченными возможностями «Подари мне жизнь»

В учреждении социальной защиты населения Центр «Доверие» используется инновационная форма социального обслуживания – внедряется принцип участковой социальной работы. В рамках международного проекта SIDA «Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьями и детьми» Международного проекта SIDA (Швеция) внедряется метод «Сеть социальных контактов, апробируется метод «Интенсивная терапия на дому». Другими учреждениями изучается технология международного проекта «Развитие системы социальных услуг для наименее защищенных категорий населения III» Международного проекта ТАСИС.

В тоже время система работы учреждений социальной защиты по-прежнему ориентирована на работу со случаем, а не на его предотвращение. Таким образом, учреждения социальной защиты населения работают с семьями, находящимися в кризисной ситуации. Актуальным остается вопрос организации работы после завершения кризиса и выхода семьи из социально опасного положения. Особенно острой остается проблема по патронажу семей, прошедших курс лечения от алкогольной зависимости.

Анализ деятельности учреждений социальной сферы позволяет сделать выводы о том, что все учреждения внедряют вариативные программы по работе с семьей и детьми. Целевыми группами чаще становятся благополучные семьи с детьми от 7 до 15 лет (рисунок 14). В зону «отчуждения» входит молодежь, молодые семьи, ожидающие ребенка, и семьи, имеющие детей в возрасте до 3-х лет.

ПЕРВИЧНАЯ ПРОФИЛАКТИКА
Молодые семьи	Семья, ожидающая ребенка	0 – 3 лет		3 – 7 лет	7 – 10 лет		10 – 14 лет	15 – 18 лет	Молодежь
1.	2.	3.		4.	5.		6.	7.	8.
Центр «Надежда» подготовка к родительству, сотрудничество со «Школой матери» при больнице		ЦБС: программа «Читатель от колыбели до школы»			ЦБС: программа «Дружим с книгой всей семьей»; программа «Под парусами надежды»			Центр «Доверие»: комплексная программа формирования брачно-семейных отношений ЦБС и УО: профориентация подростков
ЦБС: центр общественного доступа к информации
		Центр «Доверие»: программа профилактики жестокого обращения и пренебрежения нуждами детей в замещающих семьях «Домашний очаг»; ЦБС: занятия «Родительского университета» - школы по руководству чтением детей. Родительский всеобуч.
			ДЮЦ «Прометей»: программа поддержки развития семьи «От праздника к семье» Центр «Надежда»: программа по укреплению семейных традиций и межпоколенных связей «Возрождение».
					ЦБС: детско-юношеское объединение «Алые паруса»; программа «Мое отечество – Россия»
ВТОРИЧНАЯ ПРОФИЛАКТИКА
1.	2.	3.		4.	5.		6.	7.	8.
УСЗН: - Программа по интенсивной семейной терапии «Сетевая работа»
«Сфера»: программа для женщин, попавших в ТЖС «Мир моего Я»; программа для супружеских пар «Тренинг супружеских отношений «Супружеские отношения: дорога к согласию»		Центр «Надежда» коррекционно-диагностическая программа для детей раннего возраста, имеющих перинатальное поражение центральной нервной системы «Мы вместе»		«Центр досуга»: программа оздоровления и развития детей с ограниченными возможностями «Подари мне жизнь» Центр «Надежда»: программа психологической поддержки матерей, одиноко воспитывающих детей с тяжелыми патологиями умственного и физического развития «Мы не одиноки».					«Сфера»: программа для инвалидов молодого возраста «Волшебный сон»
				«Сфера»: программа коррекции детско-родительских отношений «Вместе весело шагать»			Центр «Доверие»: программа, обучающая родителей конструктивным навыкам общения «Взаимодействие».
	ЦГБ: «Школа матери»;			Центр «Доверие»: программа «Поймите меня» Центр «Доверие»: программа «Не бойся страшного»; программа сопровождения		Центр «Надежда»: профилактическая программа по социально-психологическому оздоровлению семей с детьми с ограниченными возможностями «Ресурс»
ТРЕТИЧНАЯ ПРОФИЛАКТИКА
1.	2.	3.		4.	5.		6.	7.	8.
УСЗН: Участковая социальная служба
					Центр «Доверие»: дневное пребывание детей

Приведенный перечень технологий, реализуемых программ и методик, позволяет сделать следующий вывод: в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики и спорта специалисты не владеют методиками работы с семьей в ситуации риска и развития кризиса, и организуют работу в основном в форме спортивных, досуговых мероприятий. В стадии проекта находится организация деятельности образовательных учреждений по внедрению «Школы «Родительский всеобуч», в стадии становления сотрудничество Центра «Надежда» и центральной городской больницы по подготовке женщин к рождению ребенка «Школа матери». Незначительно количество программ и проектов по организации клубной деятельности, совместного семейного отдыха, подготовки молодежи к осознанному родительству, повышению родительской компетенции. Руководители учреждений не обучены новым технологиям социального менеджмента. Слабо развиваются клубные объединения: в городе действует только два семейных клуба - замещающих семей и молодых семей. Не охвачены клубной деятельностью многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, подростки, нет объединений самопомощи для лиц, прошедших лечение от психотропной зависимости.

Приведенное исследование, позволяет сделать вывод о том, что социальная политика органов местного самоуправления в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства является недостаточно эффективной и действенной. Актуальными являются следующие проблемы:

недостаточно сформировано единое информационное и социальное пространство, направленное на укрепление семьи, профилактику социального сиротства, а также на раннее выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

недостаточно скоординирована работа учреждений различной подведомственности, специалисты не имеют четко регламентированных критериев и правил действий в процессе организации профилактики и реабилитации;

система постинтернатной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождения замещающих семей находится на этапе формирования и требует доработки механизма межведомственного взаимодействия;

недостаточно развита система включения детей группы риска по социальному сиротству в досуговую деятельность;

не созданы условия для обучения детей в учреждениях 7 вида (коррекционное обучение) и обучения детей с нарушениями слуха и зрения;

не решена проблема организации раннего развития детей от 1 года до 4 лет, не посещающих образовательные учреждения;

не осуществляется дополнительная профессиональная подготовка кадров, непосредственно осуществляющих действенные контакты с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию;

недостаточен уровень организаторской эффективности управленческих кадров в системе социального менеджмента.

Наиболее эффективным инструментом организации процессов в социальной сфере является реализация межведомственной программы.